金塔县强“基”固本取得新成效

金塔县强“基”固本取得新成效

来源:规划利用股 日期:2018年10月11日 星期四 12:11 编辑:gtj 点击量:

金塔县强“基”固本取得新成效

 

基本农田问题不仅关系到国家的粮食安全,也直接影响到经济安全和社会稳定,为更好地贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,严格保护耕地特别是基本农田。多年以紧扣耕地红线,坚定不移地实行最严格的耕地保护制度,实现了保护资源与保障发展的双目标目前,金塔县耕地保有量74.4万亩,划定永久基本农田保护面积57.66万亩,基本农田保护率达到80.03%。

一、基本农田保护举措及成效

近年来,金塔县认真贯彻《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》,采取有效措施,切实加强领导,落实责任,狠抓管理,较好地履行了耕地保护责任,完成了上级部门下达的耕地保护目标任务基本农田保护工作取得了显著成效。

(一)增强社会对耕地保护重要性的认识,稳定了农村生产关系。县国土部门借助世界地球日、全国土地日,组织干部职工深入基层、村社,广发宣传画册、资料,广泛宣传土地管理法律政策,受到了社会各方的好评。联合司法、教育、新闻媒体等部门单位开展“送法下乡”和主题教育活动,向基层社村农民群众宣传保护耕地的法规政策,使耕地保护做到家喻户晓,广大社会和群众在了解这项国策的同时,也在支持和关心耕地和基本农田保护,全民的耕地保护意识增强,基本农田这一“红线”意识得到了深刻认同,金塔县违法占用基本农田、破坏基本农田等行为得到了有效遏制。

领导高位推动,积极落实耕地保护共同责任。县委、县政府领导高度重视国土资源管理工作,将事关耕地保护的农用地征收转用、城市(镇)规模边界确定、重大交通水利工程项目选线等列入县政府常务会议进行研究,确保少占、不占耕地。切实强化耕地保护的组织领导,成立了由县政府主要领导领导任组长,分管领导为副组长,各乡镇人民政府乡镇长及国土、农业、财政、水利、林业、审计、监察等部门负责人为成员的耕地保护领导小组。县政府印发了《关于进一步加强耕地保护工作的意见》,明确了国土、农牧、财政、住建等部门在耕地保护工作中的共同责任,将耕地保有量及基本农田保护任务纳入乡镇综合目标责任书进行考核,把考核结果列为乡(镇)政府主要负责人绩效考核的重要内容,促进了乡镇政府主要领导履行耕地保护责任,做到了保护面积、保护责任、保护措施三落实,确保最严格的耕地保护制度落到了实处,切实守住了耕地红线。

强化责任考核,落实目标管理责任制。县、乡、村、组层层签订耕地保护目标管理责任书,建立了县、乡、村、组四级保护管理网络,明确保护责任。在重点地段、交通沿线等醒目位置,竖立基本农田保护标志牌,注明保护面积、范围、措施、责任人等,便于群众监督。同时,制定《金塔县乡(镇)级政府耕地保护责任目标考核办法》,将耕地保护责任目标履行情况作为领导干部离任审计的重要内容,切实将各级政府对辖区内耕地保护负主要责任的制度规定落到了实处

(四)严格落实规划,切实加强用地审批管理。严格按规划、计划批地供地,除国家重点建设项目外,坚决禁止其他任何建设占用基本农田,同时,按照“盘活存量、控制增量”的原则,收购储备闲置土地,减少耕地征占。在用地审批中,能占劣地不批好地,能占非耕地不批耕地有效控制了建设占用耕地全面落实建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度,对符合土地利用总体规划的非农业建设用地,坚决按照规定程序进行耕地补充,先补充相当数量、质量的耕地后再按照程序逐级报批,切实落实补充耕地的责任、任务和资金;加强按项目检查核实补充耕地情况,确保建设占用耕地真正做到占一补一。

(五)严格土地执法,健全耕地保护长效机制。着力构建了县、乡、村、组四级耕地保护巡查网络,形成了乡镇有国土资源协管员、村有联络员、组有信息员的网络体系,做到“地动我知”,实现对耕地保护问题的早发现、快处置。采取重点区域巡查与一般区域巡查相结合,定期巡查与不定期巡查相结合,开展土地执法巡查活动。县国土执法监察大队每月至少巡查一次,基层国土所每月至少巡查4次,做到了每月巡查全覆盖。完善了基本农田保护的用途管制制度、占补平衡制度、质量保护制度、监督检查制度等;把耕地特别是基本农田保护工作目标、内容和责任人向社会公示,自觉接受群众监督。

(六)实施土地项目,保持耕地稳中有增。多年来,金塔县把实施土地项目作为提高耕地质量、夯实农业发展基础的重点工作来抓,实现了耕地数量和质量双提高。“十开局以来,全县争取和实施土地整治项目14个,到位项目资金1.56亿,整治改良土地6300公顷,全县耕地和基本农田保有量分别达到74.4万亩和46.64万亩,连续10多年实现耕地稳中有增。

(七)坚持规范管理,夯实耕地保护基础工作。落实耕地保护责任制度,县、乡(镇)、村、组逐级签订耕地保护责任书,坚持开展耕地保护工作年度检查,奖优罚劣。严格耕地审核(批)管理制度,坚持做到“六个不批”,即:凡无土地与耕地利用计划、项目用地不符合土地利用总体规划、项目不符合国家产业政策与供地政策、项目投资额度与投资强度达不到规定要求、耕地开垦费征收不到位、耕地占补平衡与耕地占补挂钩不落实六种情况之一的,均不安排项目用地。规范基本农田保护基础工作,对基本农田情况进行登记造册、编号归档,做到图、表(册)、实地一致,与农户签订基本农田保护责任书,对基本农田保护标识牌实行统一设计、统一规格、统一内容、统一编号、统一材料的“五统一”制度,推进了耕地保护工作逐步向制度化、规范化、法制化、社会化迈进。

二、存在问题

1、存在“占优补劣”的现象

当前,基本农田保护主要侧重于面积指标,尚未足够重视质量保护指标。虽然《基本农田保护条例》对基本农田的占补质量做了明确的规定,但是在具体的操作过程中,占补平衡往往很难达到预期目标,“占补平衡”目前往往只是数量平衡,而达不到质量平衡,导致基本农田数量虽然不减少,但质量却逐步下降,进而造成现行基本农田的生产力下降。

2、基本农田保护补偿机制不完善

目前,部分地区存在基本农田撂荒现象,还有些地方存在占用较大面积基本农田栽植果树的现象,群众的基本农田保护意识及积极性有待提高。同时,目前只有对破坏基本农田行为的处罚决定,没有对基本农田保护人补偿的制度,基本农田的所有者和使用者,必须全部承担基本农田的保护成本,因此基本农田保护补偿机制有待完善。

3、耕地保护监管体系不健全

目前,农村耕地保护工作量大,工作难度较高,但实际工作人员较少,土地执法的难度大,执法任务艰巨;耕地保护、规划执行和保障经济社会发展之间的矛盾突出耕地保护监管体系不健全。

三、基本农田保护措施及建议

    )加大耕地保护建设性补偿力度一是建议地方成立基本农田保护奖励基金。多种途径加大基本农田保护资金投入。对在改善基本农田生产条件,提高基本农田质量,促进基本农田保护方面做出贡献的单位或个人,给予必要的表彰奖励。二是按照“以建设促保护”的要求,不断提高农村综合整治水平,增加耕地面积,提高耕地质量,调动保护耕地的积极性。以农村土地综合整治项目为平台,积极鼓励民间资本按照国家有关政策参与土地整治,增加资金来源。规范开展省内异地补充耕地指标交易,多措并举,全面稳定拓展建设性补偿资金渠道,完善建设性补偿管理机制

(二)健全耕地保护监管体系。一是建立了耕地和基本农田动态监管系统,进行实时动态监测、检查和管护,一旦发现侵占、损毁基本农田的行为,可以通过数据库迅速落实到地点、责任人,及时通知相关人员到现场制止。二是充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用,构建全方位、多渠道、多关口、网络化的耕地保护监管体系,发挥新闻媒体作用,形成全社会监管保护耕地的良好局面。加强耕地保护和基本农田变化情况监测及调查。

(三)探索建立耕地保护激励机制。一是配合县财政完善了切块切块资金使用办法,将耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标准基本农田年度建设任务等作为安排使用切块资金的重要因素,调动各乡镇保护耕地和基本农田的积极性。二是建立耕地保护补偿或激励制度,对承担完成耕地或基本农田保护任务好的集体经济组织予以奖励,主要用于耕地和基本农田的后续管护等方面。对耕地保护目标履行考核优秀和完成耕地年度保有量、基本农田保护面积、高标准基本农田年度建设任务的乡镇,县政府根据实际情况在土地整治项目资金安排等方面予以一定倾斜。

(四)多措并举严格落实耕地占补。贯彻落实严格的耕地保护制度,建设占用实行“占优补优”,坚持节约集约用地。严格执行“先补后占、占优补优”的规定,引导用地单位在选址中尽量不占或少占耕地,确保占补平衡。