中共金塔县委办公室金塔县人民政府办公室关于印发《金塔县实施湖长制工作方案(试行)》的通知

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中共金塔县委办公室金塔县人民政府办公室关于印发《金塔县实施湖长制工作方案(试行)》的通知

来源:金塔县政府办 日期:2018-10-11日 星期四 15:40 编辑:lhr 点击量:

各乡镇党委、政府,县委各部门,县属及驻金各单位:

《金塔县实施湖长制工作方案(试行)》已经县委、县政府研究通过,现印发你们,请结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

               中共金塔县委办公室 金塔县人民政府办公室

         2018年9月29日

 

 


 

金塔县实施湖长制工作方案(试行)

 

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于在湖泊实施湖长制的指导意见>的通知》(厅字〔2017〕51号)和《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省实施湖长制工作方案〉的通知》(甘办发〔2018〕39号)精神,切实改善全县河湖生态环境质量,进一步落实水环境治理责任,根据酒泉市全面推行湖长制工作方案,结合我县实际,制定本工作方案。

一、 总体要求

(一) 指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。推动各级“湖长”严格履行湖库水域保护、岸线管理、污染防治、生态修复之责,建立健全湖库长效管护机制,维护湖库水体生命健康,实现水体功能永续利用。

(二)基本原则

——坚持生态优先,绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念;从金塔县实际出发,修订完善金塔县“一湖一策”;处理好河湖治理开发与管理保护的关系,强化规划约束,促进河湖休养生息,维护河湖生态功能。

——坚持党政领导,部门联动。建立健全以党政领导负责为核心的管理保护责任体系,明确各级湖长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

——坚持问题导向,因地制宜。立足我县县情、水情与河湖实际,督促水库管理单位加强湖库水面及周边环境整治解决好河湖管理保护的突出问题。

——坚持公众参与,严格考核。加大对湖长制的宣传和舆论引导,通过宣传标语、河湖长制公示牌,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

)实施范围:金塔县境内13座水库和城西生态湖。

(四)工作目标

2018年8月底前,出台金塔县湖长制工作方案;9月底前明确各级湖长职责10月底前建立县级湖长制相关制度、编制“一湖一策”方案,确保全面建立湖长制。到2020年实现湖库水域面积不萎缩,水质稳中趋好;湖库水面清洁,湖岸整洁,湖库生态环境明显好转。湖长制实现规范化、常态化、标准化、信息化,建立起职责明晰、督考有力的湖库长效管护机制。

二、 组织体系

(一)湖长体系

全面建立县、乡、村三级湖长体系。县级设总湖长,由县委、县政府主要负责同志担任县级总湖长,对金塔县境内所有湖库的管理保护负总责。金塔县境内鸳鸯池水库、解放村水库、北河湾水库,常年水面面积在1平方公里以上,由县政府主要负责同志担任县级湖长;板滩水库等9座水库和城西生态湖常年水面面积在0.3至1平方公里,由县委、县政府分管同志担任县级湖长;军民水库常年水面面积在0.03至0.3平方公里,由航天镇党委、政府主要领导担任乡级湖长。县委、县政府负责同志担任湖长的湖库,下级党委、政府主要负责同志按属地管理原则逐级担任湖长。城西生态湖及13座水库均设立业主湖长,业主湖长由湖库权属单位主要负责人担任。(各级湖长名单见附件2)

县河长制办公室负责河长制湖长制具体组织实施工作,县河长制联席会议成员单位增加县教育局。

(二)工作职责

级总湖长职责:县级总湖长负责领导全县湖长制工作,督导相关部门和各级湖长履行职责,是湖长制第一责任人,承担总指导、总调度职责。

县级湖长职责:县级湖长负责统筹协调湖库与入湖河流的管理保护工作,确定湖库管理保护总体目标任务并对目标任务完成情况进行考核问责;组织实施“一湖一策”方案,确定湖库水资源管理控制指标和最小生态下泄流量,明确各级湖长职责,协调解决湖库管理保护中的重大问题,依法组织整治围垦湖库、侵占水域、违法养殖、非法采砂、乱围乱建等突出问题。

乡村级湖长:乡村级湖长负责对辖区内湖库管理保护负直接责任,负责贯彻落实上级湖长决策部署及上级文件精神。做好乡、村级湖长制宣传工作并引导群众自觉树立保护湖库生态环境意识;按时对辖区内的湖库进行巡查,对于发现的问题及时上报;负责区域内湖库管理保护,组织开展整治工作并配合执法部门打击处理违法行为,确保宣传到位、保洁到位、联络到位。

业主湖长职责业主湖长负责权属湖库的日常维护与管理工作,组织开展巡查、治理、保洁、工程维护和安全运行管理,对各级湖长负责。

河长制办公室职责:河长制办公室负责组织实施河长制湖长制,主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。

河长制成员单位职责:河长制成员单位按照《金塔县全面推行河长制工作方案》(试行)中界定的工作职责,推进河湖管理保护相关工作,配合属地各级河湖长开展湖库的空间管控、岸线管理、水资源保护、水污染防治、水环境整治、生态修复、执法监管等工作。县公安局负责做好“河湖警长”配套实施工作。县教育局负责做好中小学生河湖保护教育工作,推动河长制、湖长制宣传进学校、进课堂,将习近平生态发展观和河长制湖长制内容纳入中小学教学计划。机构改革后,成员单位的工作职责随机构改革职能调整自动划转调整。

三、 主要任务

(一)严格湖库水域空间管控

1、依法划定湖库管理范围,严格控制开发利用行为,将湖库及其生态缓冲带划为优先保护区,依法落实相关管控措施,严禁以任何形式围垦湖库、违法占用湖库水域。

2、严格控制跨湖库、穿湖库、临湖库建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程,要优化工程建设方案,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少对湖库的不利影响。

3、禁止在湖库中设置人工投饵网箱或围网养殖,重点湖库实行湖区功能区划制度和养殖总量控制制度。严格管控湖库管理保护范围内采砂、取土等活动。

4、流域、区域涉及湖库开发利用的相关规划应依法开展规划环评,湖库管理范围内的建设项目和活动,必须符合相关规划并科学论证,严格执行工程建设方案审查、环境影响评价、洪水影响评价等制度。

(二)强化湖库岸线管理保护

1、明确湖库岸线管理保护范围,明确湖库及相关水利工程管理与保护范围划界确权,确定保护区红线。

2、合理划分岸线保护区、保留区、控制利用区、开发利用区,实行湖库岸线分区管理。

3、依据土地利用总体规划等,强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发利用强度。

4、对湖库淤积、堤坝防护、岸线占用、水质等情况登记造册,建立“一湖一档”,并实行年度动态管理。

(三)加强水资源保护和水污染防治

1、落实最严格水资源管理制度,强化湖库水资源保护。坚持节水优先,建立健全集约节约用水机制。严格湖库取水、用水和排水全过程管理,控制取水总量,维持湖库水库生态用水和合理水位。

2、湖库水质达不到水域使用功能对水质要求应排查入湖库污染源,制定实施限期整治方案,逐步改善湖库水质。水质达标的湖库,应采取措施确保水质不退化,加强对湖库周边及入湖库河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。

3、加强农村环境综合整治,禁止使用高风险农药,推广使用有机肥和高效、低毒、低残留、易降解、低风险的农药,推行精确施肥、配方施肥等科学施肥技术,鼓励使用生物农药和采用病虫害绿色防控技术,推行农业清洁生产和农村清洁工程,防止水质污染。

(四)加大水环境综合整治力度

1、按照水功能区区划确定各类湖库水质保护目标,强化湖库水环境和入湖库河流渠道综合整治。

2、加强湖库周边污染治理,开展清洁小流域建设,结合全域无垃圾专项治理行动大力推进生态乡镇、生态村和美丽宜居示范村庄创建活动。

3、加大湖库综合整治力度,在采取生物净化、生态清淤等措施的同时结合防洪、供用水保障等需要,因地制宜加大湖库水库引水排水能力,增强湖库水库水体的流动性,改善湖库水环境。

(五)开展湖库生态治理与修复

1、实施湖库健康评估,加大对湖泊水库的严格保护,加强湖库水库水资源调控,进一步提升湖库生态功能和健康水平,确保湖库水库生态不恶化。

2、加强湖泊水库水生生物保护,有计划地种植有利于净化水体的植物、放养有利于净化水体的鱼类和底栖动物,提高水生生物多样性。

3、修订完善金塔县“一湖一策”方案提升湖库生态功能和健康水平。

(六)健全湖库执法监管机制

1、建立健全湖库、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制,进一步加强监督管理严厉打击涉湖库违法违规行为。

2、开展专项整治行动,坚决清理整治围垦湖库、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖库岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。

3、建立日常监管巡查制度,实行湖库动态监管,建立重大水事违法案件挂牌督办制度,严厉打击涉湖违法犯罪行为,建立健全河湖风险评估排查、预警预报和响应机制,落实湖库日常监管巡查制度,运用信息化手段实行动态监管。

四、 保障措施

(一)强化组织领导。涉及湖长制工作的乡镇、单位要把实施湖长制作为全面贯彻党的十九大精神、推进生态文明建设的重要举措,加强组织领导,明确进度安排,细化职责,尽快建立以党政领导负责制为核心的湖库管理保护责任体系。

(二)夯实工作基础。按照统筹规划、保护优先、科学利用、综合治理的原则,制定和完善湖泊水库保护规划,按要求依法划定湖库管理保护范围。2018年10月底前,完成湖库名录编制,并建立“一湖一档”。科学制定“一湖一策”实施方案。2018年12月底前,完善县级湖长管理的湖库“一湖一策”实施方案编制。县级“一湖一策”实施方案,要对乡、村两级湖库治理保护的工作目标、任务、措施、责任进行界定,并印发乡、村两级。2018年12月底前,完成县、乡、村三级湖长公示牌设立,公示牌应设置在湖库岸边显著位置,并标明湖长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容。

(三)强化部门联动。建立健全部门联动机制,促使河湖长制成员部门密切配合、协调联动、各司其职。将河长制、湖长制组织体系与全县全域无垃圾三年专项治理行动、农村人居环境整治等涉河湖专项行动组织体系紧密融合,协同发力,共同推进河湖管理保护工作。

(四)强化经费保障。建立健全湖库管护财政投入保障机制,按照分级负担的原则和有关投资审批程序,加大公共财政投入力度,统筹安排落实河长制湖长制工作经费,并列入财政预算。设立专项资金用于湖库范围确权登记、“一湖一策”方案编制、水域岸线确权划界、水资源保护、水污染防治、水环境整治、水生态修复等工作。深化涉河湖治理保护投融资改革,引导社会资本参与河湖治理保护,建立长效、稳定的投入机制。

(五)严格考核问责。根据不同湖库存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,建立健全考核问责机制,县级湖长负责组织对相应湖库下一级湖长进行考核。要把考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。实行湖库生态环境损害责任终身追究制,对造成湖库面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

(六)强化监测监控。在已设的入湖河流以及湖库水质、水量、水生态等监测站点基础上,科学增设监测站点,建设信息和数据共享平台,不断完善监测体系和分析评估体系。积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术,加强对湖库变化情况的动态监测,积极推动信息共享。

(七)强化宣传监督。通过主要媒体向社会公告湖长名单,通过湖长公示牌、微信公众号、社会监督员等多种方式,加强社会监督,畅通社会监督渠道;建立公众参与湖库保护、管理和监督的相关机制,广泛动员公众、社会群体、企事业单位积极投身湖库保护工作,进一步加强湖库保护的宣传教育,普及湖库保护知识,增强全社会关注湖库健康、关心湖库保护的意识;把河长制、湖长制纳入公益性宣传范围,作为领导干部和公务员教育培训的重要内容。加大新闻宣传和舆论引导力度,广泛开展河湖管理保护法律法规和实施湖长制重要性宣传,积极推进河长制湖长制宣传进学校、进社区、进单位,提高公众知晓率,增强城市、乡村、企事业单位以及社会各界河湖管理保护的责任意识,营造公众关心、支持、参与、监督湖库保护工作的社会氛围。

附件:金塔县湖泊名录.xls

      金塔县各级湖长名单.xls