金塔县人民政府办公室 关于印发《金塔县畜禽养殖废弃物资源化利用 工作方案》的通知

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金塔县人民政府办公室 关于印发《金塔县畜禽养殖废弃物资源化利用 工作方案》的通知

来源:金塔县政府办 日期:2018-10-11日 星期四 16:30 编辑:lhr 点击量:

各乡镇人民政府,县直各部门、驻金各单位:

《金塔县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》已经县政府研究通过,现印发你们,请结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。

 


                         金塔县人民政府办公室

 2018年9月30日



 


金塔县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

 

为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,促进农业绿色、可持续发展,按照《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(甘政办发〔2017〕150号)、《酒泉市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》(酒政办发〔2017〕349号)要求,结合我县实际,制定本工作方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、坚持稳中求进工作总基调的各项决策部署,全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以畜禽规模养殖为重点,以有机肥和沼气等为主要利用方向,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑,强化装备保障,全面推进我县畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为全面建成小康社会作出积极贡献。

(二)基本原则

1、统筹兼顾,有序推进。统筹我县资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力,协同推进生产发展和环境保护,奖惩并举,疏堵结合,在保障畜产品供给稳定的基础上,加快推动畜牧业转型升级和绿色发展。

    2、突出重点,多元利用。以生猪、家禽、肉牛、奶牛养殖场粪污处理和利用为重点,以肥料化利用为基础,宜肥则肥,宜气则气,宜电则电,实现粪污就近高效利用。

    3、政府引导,市场运作。健全完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,建立企业投入为主、政府支持、社会资本积极参与的市场化运营机制,引导和鼓励社会资本投入,培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。

    (三)主要目标。2020年,逐步建成以畜禽养殖废弃物资源化利用为主要内容的种养循环产业链,有机肥产品广泛应用于大田种植,温室、拱棚瓜菜,特色林果等种植业。沼气等清洁能源产品开发利用取得积极成效,形成科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,全县畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。

二、主要任务

(一)严格落实畜禽规模养殖环评制度,统筹畜禽规模养殖和环境保护协调发展。充分考虑我县经济社会发展需要、草畜资源条件、土地对畜禽粪便消纳能力等,对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价,调整优化畜牧业生产布局,协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。新(改、扩)建规模养殖场(小区、合作社)要配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配套必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施,依法进行环境影响评价,加强畜禽规模养殖场建设项目环评分类管理和相关技术标准研究,合理确定编制环境影响报告书和登记表的畜禽规模养殖场规模标准。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,环保部门予以处罚。

(二)健全畜禽养殖污染监管制度,加快畜禽养殖废弃物依法治理进程。健全畜禽粪污还田利用检测体系,加强畜禽规模养殖场污染排放监管,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法纳入排污许可管理。建立畜禽规模养殖场废弃物减排核算制度,改革完善畜禽粪污排放统计核算方法,对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计粪污削减量的重要依据。开展畜禽养殖粪污土地承载能力测算工作,畜禽养殖规模超过土地承载能力的要合理调减养殖总量,加强禁养区监督管理,做好禁养区内养殖场(小区)和养殖专业户关闭或搬迁工作。严禁偷排漏排行为,加快推进资源化利用。加强畜禽养殖信息化管理,各相关部门要加强信息沟通和共享,建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统。加强对商品有机肥原料和质量的监管,支持有机肥生产开发利用力度。

(三)落实属地管理责任制度,健全完善工作责任体系。落实“菜篮子”县长负责制,坚持保供给与保环境并重,统筹畜产品供给和畜禽粪污治理,各乡镇对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,要结合实际,构建责任体系,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。各乡镇应于年底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案,细化分年度的重点任务和工作清单,并抄送县农牧局备案。

(四)落实规模养殖场主体责任制度,抓好畜禽养殖粪污源头治理。定期对规模养殖场经营主体开展专题培训,把畜禽养殖废弃物资源化利用作为新型职业农民培育的重要内容,引导规模养殖场牢固树立主体责任意识,督促畜禽规模养殖场严格执行环境保护法等法律法规,切实履行环境保护主体责任,配套建设畜禽污染防治设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理,确保粪污资源化利用,新(改、扩)建规模化畜禽养殖场实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

(五)建立绩效考评考核制度,压实畜禽养殖废弃物资源化利用工作责任。以规模养殖场粪污处理、有机肥还田和沼气利用等指标为重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,并纳入政府绩效评价考核体系。根据国家、省上和市上制定的考核办法,县农牧局和县环保局联合制定我县具体考核办法,并组织开展畜禽养殖废弃物资源化利用考核,定期通报工作进展,层层传导压力,强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制。

(六)推动种养循环发展,加快构建畜禽养殖废弃物资源化利用市场化运营机制。按照县上种养循环发展总体规划,各乡镇要结合实际,尽快编制本乡镇种养循环发展计划,引导建立粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的种养循环绿色发展机制,促进畜牧业持续健康发展。推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,支持采取政府和社会资本合作(PPP)模式,调动社会资本在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制,加快畜禽粪污处理全产业链建设。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织,实行专业化生产、市场化运营。加强粪肥还田技术指导,鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。优先支持现代农业示范园区在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥还田“最后一公里”问题。

(七)创新畜禽养殖粪污资源化利用模式,加大示范广应用力度。各乡镇、各相关部门要积极探索畜牧业与种植业、林果业有机结合的农牧循环生态养殖模式,进一步强化技术指导与服务。针对不同规模的养殖场(户),探索建立堆肥发酵就地就近消纳、养殖+有机肥生产+种植、养殖+沼气(发电)+沼渣(沼液)还田利用、粪污分户收集集中处理等多种模式。突出生猪、家禽和肉牛、奶牛等主要畜种,树立一批粪污综合利用示范点,充分发挥典型示范带动作用,推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作深入开展。

三、保障招施

(一)加强财税政策支持。利用中央财政农业生产发展资金、规模化养殖场及养殖小区减排等相关项目资金,通过直接补助、以奖代补、先建后补、设立基金等方式,加快畜禽养殖场粪污处理设施改造,大力推进畜禽粪污资源化。加大宣传推广力度,实施有机肥替代化肥行动。将畜禽养殖废弃物资源化利用设施设备纳入农机购置补贴范围,实行敞开补贴。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,加大畜禽粪污资源化利用财政扶持力度。严格执行国家对畜禽规模化养殖场产生的畜禽养殖废弃物采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方式进行综合利用和无害化处理的环境保护税收优惠政策,鼓励畜禽规模化养殖场(企业、合作社)加大环保设施建设方面的投入。县财政部门要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。

(二)统筹解决用地用电问题。将畜禽规模养殖用地与土地利用总体规划相衔接,落实规模养殖用地政策,将以畜禽养殖废弃物为主要原料的大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心等建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产设施用地占比及规模上限。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。

(三)加快推进畜牧业生产方式转变。“五化”为核心,提升畜禽良种化水平,落实畜禽疫病综合防控措施,加大规模养殖场粪污综合利用设施改造,加强科技及装备支撑,大力发展标准化规模养殖,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等节能养殖技术,实现畜禽粪污源头减量。以生态养殖场建设为重点,继续深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动,推动养殖方式加快转变。

(四)营造良好工作围。加大农村环境保护、畜禽养殖废弃物资源化利用宣传力度,开展《畜禽养殖污染防治条例》等法律法规的宣传力度,不断提升建设美丽乡村、保护生态环境的意识。建立畜禽养殖废弃物资源化利用投诉举报制度,鼓励支持群众共同参与畜禽养殖废弃物资源化利用,形成政府引导、多方参与的畜禽养殖废弃物资源化利用共建共治格局。

(五)强化组织领导。各乡镇人民政府、各有关部门要按照本方案,把推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作列入重要议事日程,明确职责分工,加大工作力度,抓紧制定和完善具体措施。县农牧局、县环保局会同有关部门对畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行定期督查和跟踪评估,并向县政府报告。

 

附件:金塔县畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单

 

 


附件:

 

金塔县畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单

 

序号

主要任务

牵头

部门

参与

部门

责任

单位

完成

时限

主要目标:2017-2020年连续4年,全县畜禽养殖废弃物综合利用率分别达到68%、71%、73%、75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到86%、89%、93%、95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到90%以上、95%以上、100%、100%。

1

基本摸清我县区域内的养殖废弃物资源量和利用现状,调整优化产业布局,编制种养循环发展规划,完善畜牧业发展规划。

农牧局

环保局

各乡镇人民政府

2017年

2

做好禁养区内养殖场(小区)和养殖专业户关闭或搬迁。

环保局

农牧局

2017年

3

制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案和具体措施,细化分年度重点任务和工作清单。

农牧局

环保局

2017年

4

各相关部门要加强信息沟通和共享,建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统,2018年完成60%登记备案的畜禽养殖场信息直联直报,2019年完成80%登记备案的畜禽养殖场信息直联直报,2020年登记备案的畜禽养殖场全部开展信息直联直报。

农牧局

环保局

 

2017-

2020年

5

定期对规模养殖场经营主体开展专题培训,把畜禽养殖废弃物资源化利用作为新型职业农民培育的重要内容。

农牧局

环保局

人社局

2017-

2020年

6

加强有机肥利用宣传推广,强化商品有机肥原料和质量监管,支持有机肥生产开发利用。

农牧局

环保局

工商质监局

2017-

2020年

7

新(改、扩)建规模化畜禽养殖场实施雨污分流、粪便污水资源化利用,探索建立农牧循环生态养殖模式,以大田种植和温室、拱棚瓜菜为重点,实施有机肥替代化肥行动。

农牧局

环保局

 

各乡镇人民政府

2017-

2020年

8

开展畜禽养殖标准化示范创建活动,每年争取创建部、省级标准化示范场2个。

农牧局

 

2017-2020年

9

开展畜牧业绿色发展示范县创建行动,引导建立粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的种养循环绿色发展机制。

农牧局

发改局

财政局

环保局

2018-2020年

10

落实畜禽规模养殖环评制度,规模化养殖场要配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配套必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施,依法进行环境影响评价。逐步健全畜禽粪污还田利用检测体系和畜禽规模养殖场污染排放监管制度,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法纳入排污许可管理。建立畜禽规模养殖场废弃物减排核算制度,改革完善畜禽粪污排放统计核算方法,对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计粪污削减量的重要依据。

环保局

农牧局

工商质监局

2018-2020年

11

开展畜禽养殖粪污土地承载能力测算工作,畜禽养殖规模超过土地承载能力的要合理调减养殖总量。

农牧局

环保局

工商质监局

2018-2020年

12

县上对各乡镇养殖废弃物资源化利用工作进行考核,各乡镇对辖区内村组养殖废弃物资源化利用工作进行考核。

农牧局

环保局

2018-2020年

13

建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,探索在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,实行专业化生产、市场化运营。加强粪肥还田技术指导,现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园在田间地头试点配套建设管网和储粪(液)池,解决粪肥还田“最后一公里”问题。推广农牧循环生态养殖模式,围绕生猪、家禽和肉牛、奶牛等主要畜种,建立一批粪污综合利用示范点。

农牧局

发改局财政局

环保局

各乡镇人民政府

2018-2020年

14

把畜禽养殖废弃物资源化利用装备纳入农机具购置补贴范围,实行敞开补贴。

农牧局

财政局

2018-2020年

15

完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,加大畜禽养殖废弃物资源化利用财政扶持力度。

财政局

农牧局

 

2018-2020年

16

生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的,经营燃气管网的企业应当接收其入网。初步落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策,严格执行国家对畜禽规模化养殖场产生的畜禽养殖废弃物采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方式进行综合利用和无害化处理的环境保护税收优惠政策,鼓励畜禽规模化养殖企业加大环保设施建设投入。

发改局

财政局

住建局

税务局

农牧局

环保局

2018-2020年

17

加大对畜禽养殖废弃物资源化利用投入,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。

财政局

农牧局

环保局

2018-2020年

18

将畜禽规模养殖用地与土地利用总体规划相衔接,落实养殖用地政策,将以畜禽养殖废弃物为主要原料的大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心等建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产设施用地占比及规模上限。

国土局

发改局

农牧局

环保局

 

各乡镇人民政府

2018-2020年

19

逐步落实规模养殖场农业用电、沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策,降低单机发电功率门槛。

发改局国网金塔供电公司

农牧局

2018-2020年

20

加大农村环境保护、畜禽养殖废弃物资源化利用宣传力度,畅通畜禽养殖废弃物资源化利用举报渠道。

环保局

农牧局

 

2018-2020年