中共金塔县委 金塔县人民政府 关于2020年全县城乡建设工作的安排意见

各乡镇党委、政府，县委各部门，县属及驻金各单位：

为全面落实党的十九大、十九届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真践行习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面提升城乡建设工作水平，现提出如下安排意见：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推进新型城镇化为主线，紧紧围绕“打造戈壁明珠城，建设酒嘉后花园”城建目标，秉持政府引导、科学发展、共建共享的原则，紧盯“城市拓展提升，美丽乡村建设”两大重点，继续抓项目、补短板、强弱项，全面推进基础设施配套、住房安居保障、绿化亮化美化、新型城镇化建设、精细化管理、智慧城市建设六大工程，统筹推进“六城同创”，持续改善城乡人居环境，不断彰显城市特色和活力，着力推动城乡建设工作高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

（二）工作目标。到2020年底，力争县城建成区面积达到7.6平方公里，城区人口达到6.8万人，常住人口城镇化率达到50%以上，城市供水率、集中供热率、垃圾无害化处理率、燃气普及率、主要街道亮灯率均达到100%，污水集中处理率达到95%以上，城市绿化覆盖率达到40.98%。

二、工作重点

（一）坚持以项目建设为支撑，持续提升城市形象。以“酒嘉后花园”要素保障和功能完善为突破口，加快补齐基础领域短板，逐步实现基本公共服务均等化。一是加快城市资源整合升级。按照以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳理念，统筹区位地域、功能定位、发展水平等因素，坚持“一次规划到位、分布推进实施”的原则，加快推进城市建设、土地利用、环境保护、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，进一步优化土地资源，完善建设规划，建立适应新形势、新理念、新要求的城市资源综合利用规划体系，切实发挥规划统筹全局、超前引领的作用，力促县城扩容提质。二是加大民生工程建设力度。以民生改善为根本，以群众满意为目标，牢牢把握新一轮国家及省市惠民政策，把群众关心关注的市政道路、公园广场、供水供热等民生工程作为工作重点，持续加大老旧管网、老旧小区改造力度，加快推进停车场、公共绿地、便民市场建设步伐，促进城市硬件提档升级，不断提升城市综合保障能力。三是加快推进新城区开发建设。坚持产城融合发展理念，切实把新城区开发建设作为拓展城市发展的主要途径，谋篇布局做好“画格”“填空”两篇文章，从构建新城区框架向提升新城区内涵转变，以沿航天大道、神舟大道、东风路尚未开发地块为重点，按照“行政核心、文化科教、金融商贸、医疗服务、居住组团”区域划分，着力推进景观水系、高档小区、星级宾馆、公共建筑等建设项目，增强新城区整体功能，构建完善的新城区开发建设体系，促进人口和产业聚集发展，不断提升新城区的吸引力和品牌影响力。

（二）坚持以乡村振兴为引领，夯实村镇发展基础。牢固树立新发展理念，坚持城镇引领、以城带乡、城乡一体发展模式，推动更多公共资源向乡村倾斜，着力提升村镇发展水平。一是狠抓集镇基础设施建设。坚持把集镇建设作为加快新型城镇化建设的突破口，加大资金投入力度，补齐集镇道路、垃圾清运、污水处理、路灯照明、便民市场等设施短板，着力增强集镇综合保障能力。二是加快特色小镇创建进程。按照“一镇一业”“一镇一品”的要求，以航天镇集镇区、中东镇胡杨村、金塔镇杏花村、羊井子湾乡葡萄专业乡为重点，着力提升城乡融合发展水平。按照宜工则工、宜商则商、宜游则游的思路，延伸培育特色产业和生活服务业，配套完善服务设施、市政管网、物流网络，扩大常住人口规模和就业机会，打造多层级城乡融合发展节点，全力推动产业、人口、设施在城乡间形成梯度布局。三是纵深推进全域无垃圾专项治理。牢固树立“抓环境综合治理就是抓经济发展”的理念，以全域无垃圾为目标，突出城乡接合部、主干公路沿线、乡村集镇、村庄院落、景点园区五大区域重点,持续对肃航路、酒航路、金梧路、金羊路等主干公路沿线建筑风貌进行提升及绿化亮化美化，积极推进农村土坯房改造维修，全面消除农村危房，做到视野范围内无垃圾、乡村面貌焕然一新。

三、主要任务

2020年城乡建设工作，围绕基础设施配套、住房保障安居、城市绿化亮化、新型城镇化、精细化管理、智慧城市建设等工作重点，计划投资14.57亿元，其中：政府性投资6.3亿元，社会化投资8.2亿元，重点实施35项工程。

（一）聚焦承载能力，狠抓公共资源配置。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持以项目建设为抓手，采取项目捆绑和资金整合的方式，加快公共基础服务设施建设，全面提升城市综合承载力和辐射带动力。计划投资3.79亿元，持续推进供水供热、环卫保洁、天然气入户等民生项目11项。一是加强供水安全保障。启动城市自来水净化项目建设，完成自来水净化改造，新建蓄水池，配套净化车间，逐步建立净化水供应体系。二是加强供热体系保障。加快完善第二热源厂配套设施，安装1台100吨高温热水锅炉及附属设施，敷设DN800一级供热管网1.4公里，有效保障广大市民供暖需求。三是完善环卫保洁体系。新建占地面积7500平方米的城区生活垃圾热解气化焚烧站1处，启动实施占地45万平方米的建筑垃圾消纳场1处，完成占地1008平方米的环卫车库建设并配套管理服务用房等附属设施，同步做好垃圾中转站管理运行工作。四是加快天然气普及应用。架设天然气管道8公里，完成天然气入户1100户。五是加快完善公共服务设施。启动实施党校、工会、法院审判综合楼等公共服务用房建设，加快推进二中整体搬迁入城项目，补齐公共服务短板，着力构建优质高效公共服务体系，不断提升城市综合承载能力。

（二）聚焦安居保障，狠抓居住环境改善。始终坚持“房住不炒”的发展定位，切实把实现住有所居作为改善民生的重要举措，纵深推进城镇棚户区改造，加大资金投入力度，加快老旧小区综合改造提升步伐，完善房地产市场健康发展长效机制，积极探索租购并举的供给政策体系，不断提高居民群众的幸福感和获得感。计划投资9.4亿元，实施9项工程。一是深入推进棚户区改造。抢抓棚户区改造政策机遇，重点完成建新路、新华街等区域房屋征收，征收拆除房屋140户以上，着力改善困难群众居住条件，切实提升居民居住环境。二是持续推进老旧小区改造。全面启动老城区解放路、西城路沿线13个老旧小区的维修改造加固和21个老旧小区的基础设施改造，完成道路硬化5092平方米，地面铺装1.6万平方米、楼顶防水1.03万平方米、架设排水管网6262米、架设供暖管网1147米，配置改造其他基础服务设施，惠及居民2400余户，不断改善城市人居环境。三是加快新城区开发建设。重点完成天庆金街、鑫盛二期、金悦府、福馨苑和润府名苑等5个小区25万平方米的商住开发，推动商业形态、城市人气向新城区汇集，努力构建“建高端、稳中端、保低端”的住房保障体系。

（三）聚焦品质提升，狠抓宜居城市生态。以提升城市内涵品质为目标，大力实施园林绿化、城区亮化、市容美化三大行动，不断提升城市品质，彰显城市个性。计划投资9716.5万元，实施7项工程。一是开展绿苑创建行动。努力在扩大绿化覆盖率和提高园林绿化档次上做文章，按照“主题公园、文化广场、生态绿苑、便民市场”多元发展思路，着力实施棚户区土地整理、绿苑精细提升等工程，完成棚户区腾退土地生态广场、主题公园、便民市场、休闲憩园、生态停车场建设，新建街头绿地、游园广场5处，新增便民市场1处，停车场6处，停车位460个，切实改善城市生态环境，营造舒适的生活空间。二是开展城市亮化行动。以提升城市活力为导向,充分展示城市夜景，烘托城市亲切优雅格调，全力打造经济社会发展新亮点。以路灯架设、楼体亮化为重点，逐步完善城区公共服务设施夜间标示体系，加快完成新城区路灯收尾工程，配套架设交通信号灯24套。同步完成航天大道沿线新建建筑楼体亮化，全面实现全城路灯智能化管理。三是开展市容美化行动。以公共区域和路街沿线整治为重点，在城市文明、城市功能完善及配套设施建设上狠下功夫，进一步彰显城市魅力和特色，重点实施光缆线路入地、广告牌匾整治、道路及人行道修补、LED电子屏等建设任务，着力提升城市整体品位和形象。

（四）聚焦集镇发展，狠抓新型城镇化建设。以实施乡村振兴战略为总抓手，全面优化乡村生产生活生态空间，科学定位，合理规划，紧盯小城镇建设、集镇基础设施改造、垃圾污水治理等工作重点，持续加大投入力度，推动新型城镇化建设向纵深发展。计划投资4125万元，实施垃圾污水处理设施建设、集镇基础设施改造、村容村貌提升等8项工程。一是实施航天片区（鼎新镇）生活垃圾无害化处理站建设项目。完成新建占地1500平方米生活垃圾热解焚烧站1座，并配套建设相关附属设施，进一步提升农村垃圾无害化处理水平。二是全力推进农村“厕所革命”。新建农村公厕30座，力争乡镇、行政村公厕覆盖率达到100%。三是实施农房改造提升项目。以“三沿一部”为重点，坚持“宜拆则拆、宜建则建、宜改则改”的原则，凸显地域民居特色，完成5个乡镇12个行政村434户农房整体改造任务，着力提升农村群众居住环境。四是实施东坝镇、鼎新镇、羊井子湾乡集镇污水扩建项目，架设污水管12公里，新建污水处理站4个，并配套建设相关附属设施。五是实施集镇基础设施改造提升工程，完成航天镇、鼎新镇集镇道路铺筑、场区硬化、绿化美化等基础设施改造，进一步增强集镇基础设施综合承载能力和区域辐射带动能力。

（五）聚焦管理创新，狠抓城市精细管理。加快构建现代城市治理体系，秉承“建管并重，重在管理”理念，坚持“常态化管理保长效，精细化管理出精品，规范化管理树形象”的原则，切实把工作重心放在城市管理精细化、智能化、人性化上，坚持从小处着眼，从细处着手，进一步靠实管理职责，提高监管能力和水平，全力保障城市良性运转。一是深入开展“三治两提”专项行动。扎实开展以城市建筑治违、环境卫生治脏、容貌秩序治乱，提升园林绿化水平、提升城市精细化管理水平为主要内容的“三治两提”专项行动，以城市“街长制”“门前三包”责任落实为抓手，全面加强城市精细化管理，严格执行“十净十无”标准，定期对街道广场、单位庭院、城乡接合部、城市出入口等区域环境卫生进行清理整治，从根本上改善城市环境面貌、增进城市文明程度、提升城市整体形象。二是加强物业管理。充分发挥行业监管职责，切实加强对物业服务企业的监督管理，研究解决制约行业发展的瓶颈问题，坚决制止物业服务领域发生的侵害业主利益的行为，切实保障业主合法权益。科学指导社区在新建小区成立业主委员会3个以上；积极扶持物管企业发展，创建标准化物管小区5个以上，切实提高居民小区自治能力。三是强化建筑（拆迁）工地监管。健全完善管理体系，制定切实可行的建筑（拆迁）工地扬尘污染治理工作体制机制，严格执行《环境影响评价法》《大气污染防治法》等法律法规，严格落实施工现场6个100%抑尘措施，切实加大对建筑垃圾的管控力度，坚决杜绝建筑垃圾乱堆乱弃、二次污染。

（六）聚焦信息互通，狠抓智慧城市建设。坚持把智慧城市建设作为提高城市管理效能、提升为民服务水平的重要方式和途径，以群众生活、城市运行、企业运营和政务服务等领域智慧应用为突破口，加快推进城市管理数字化平台建设，充分整合“数字金塔”建设平台资源，对现有基础设施进行升级改造，积极拓展数字城管覆盖面，全力推动城市管理数字化平台建设，确保按时与省市平台对接，推动城市管理向数字化、网络化、智能化转变。依托“雪亮工程”建设，充分发挥职能部门作用，加大各部门各单位监控设施的整合力度，加快构建覆盖城乡的综合信息基础设施体系，全力推进视频监控立体化布局，进一步增强监控能力，形成“集中监控、统一指挥、网络覆盖、行业拓展、全区域管理”的数字化城市管理平台，大力实现城市管理从分散到集中、从静态到动态、从开环到闭环的转变，形成各行业平台互通、资源共享的管理新模式，真正让智慧城市建设成果惠及于民。

（七）聚焦创建目标，狠抓“六城同创”工程。紧紧围绕“六城同创”目标，着力推进机关文化建设、文明素质建设、环境卫生整治、绿化美化建设、共驻共建共享，加快建设设施完善、生态优美、文明诚信、宜居宜业宜游的现代化城市。一是全力抓好“全国双拥模范县”创建工作。全面落实拥军优属政策，认真开展“丝绸之路双拥文明线”创建活动，谋划实施军地援建“双十工程”建设项目，全面实施农产品供应保障工程、公共服务保障工程、生活区建设工程、劳务输转工程、国防“三线”保障工程、教育医疗保障工程、黑河生态治理保护工程、生态林网建设工程、文化旅游开发工程等“九大工程”。着力打造航天镇航空航天小镇，进一步完善公共服务功能，不断拓展军民共建活动的领域和范围。积极推动双拥工作向基层单位延伸，努力实现省级双拥模范县“十连冠”和全国双拥模范县目标。二是持续巩固“省级文明县”创建成果。坚持“为民创建、创建为民、共建共享”的工作思路，重点实施社会主义核心价值观主题宣传教育十大创建行动，深化“文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭”创建行动，做好省级文明单位的评选和申报工作。深入开展“文明出行”暨城市精细化管理专项整治行动，着力改善市容市貌。三是加快推进“国家卫生县城”创建工作。在巩固和完善“省级卫生县城”的基础上，进一步建立健全机制体制，细化工作措施，对照创建标准，加强爱国卫生组织管理，积极开展健康教育和爱国卫生运动，积极争创“国家卫生县城”。扎实推进农村人居环境整治暨全域无垃圾专项治理集中攻坚行动，城区垃圾清运率达到100%，城区生活污水处理率达到95%以上。定期检查公共卫生，开展病媒生物防治，居民群众健康知晓率达到80%以上。四是深入推进“省级平安县”创建活动。以扫黑除恶专项斗争为抓手，持续推进线索排查、深挖打击工作，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，切实保障社会大局安定有序。深入开展“十大平安”和“十三个层面”的基层平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，各领域平安创成率达到97%以上。全面推进“雪亮工程”建设，力争县城公共区域视频监控图像达到1000路左右，乡镇（街道）所在地公共区域监控图像达到15路左右，村（社区）公共区域监控图像达到10路左右，实现社会面视频监控联网全覆盖。五是扎实推进“国家园林县城”创建工作。加快实施城市绿苑、道路绿化、森林公园、小憩园、单位庭院、城市出入口绿化建设，深入推进“花园式小区和单位”创建。大力开展“共植胡杨·共享绿色”公益活动，着力构筑城市外围生态防护体系。力争新增绿化覆盖面积26万平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到40.98%、35.91%和18.52平方米。重点围绕国家园林县城创建标准，加快综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、市政设施、节能减排等6个方面47项指标任务攻坚，力争2020年底建成并完成申报，2021年底申请国家验收命名。六是全力推进“国家环境保护模范城市”创建工作。持续深化拓展国土绿化行动，全面做好环城防护林建设、鸳鸯池夹山口绿化工程，大力开展乡镇村组、居民点造林绿化，加大对沙枣园子自然保护区、北海子湿地、生态公益林的监管力度，进一步巩固生态建设成果，促进区域环境持续好转。不断强化大气污染防治，全面落实“减煤、抑尘、控车、治源头、禁燃、增绿”六大防控措施，加快推进城市清洁能源供暖，空气质量优良天数达到300天以上。深入开展水污染综合防治、水生态修复、水环境治理，加快推进集镇污水处理厂（站）提标改造，依法打击乱采砂石、污水直排等违法行为，定期开展水质监测，不断提升各类水域生态环境质量。加快推进工业园区固废危废项目建设，提升危险废物和固体废物处置能力，工业固体废弃物综合利用率、工业用水重复利用率达到90%。完善“土十条”实施情况评估考核机制，积极谋划争取土壤污染治理与修复试点项目，建立健全县域污染地块名录、开发利用负面清单和管理信息系统，逐步开展农用地分类管理。

四、保障措施

（一）加强组织领导，统一思想认识。全县各级要进一步统一思想认识，加强组织领导，靠实工作责任，凝聚工作合力，明确任务目标，积极参与和支持城乡建设管理工作，严格遵守城乡建设及项目建设各项法律法规，全力抓好城乡建设各项任务落实。项目建设单位要严格按照程序，组织推进城市建设项目，在具体推进中要制定项目推进计划，强化工作措施，明确进度要求，突出时间节点，保质保量完成建设任务。各乡镇、各部门要牢固树立上下“一盘棋”的思想，讲配合、重协作，认真落实包抓责任，下移工作重心，深入项目一线，集中力量，合力攻坚，确保按期完成各项建设任务，共同推动城乡建设事业再上新台阶。

（二）强化规划引领，注重建管并举。坚持规划先行与建管并重相结合，牢固树立“绿色、经济、通畅、美观”的规划理念，规划建设城市基础设施，严格按照“建设单位申报、县政府审批、自然资源（规划）执行、县人大监督”的规划审批管理模式，科学合理确定城乡空间布局和产业布局，切实提高规划的前瞻性和可操作性；进一步明确规划监管职责，建立规划定期评估制度；加强规划执法检查和社会监督，加强城乡规划的编制、审批、修改以及项目实施事前、事中和事后督查，实现对建设项目各个环节的监督管理；严格禁建区、限建区、适建区“三区”和红线、蓝线、绿线、黄线、紫线“五线”管理；全面加强城乡规划管理，对随意变更规划方案和不能完成年度建设任务的，督促进行整改；对遇到拆迁就“绕道”、设施配套不完善以及整体开发未完成的商住小区，不再审批新的开发项目，切实增强规划的严肃性和权威性，促进新型城镇化和城乡规划健康持续发展。

（三）严格质量管理，打造精品工程。要切实履行安全质量监管职责，突出安全生产防范和应急处置，坚决把风险管控挺在隐患前面。要统筹兼顾、突出重点，认真开展安全隐患排查治理工作，全面推进工程质量安全提升行动，不断提升建筑施工安全生产水平。要切实规范项目管理，认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，着力提高建筑效能水平。加大建筑节能监管力度，严格落实建筑节能强制标准，强化监督管理，严格责任落实，着力构建质量安全长效机制。要注重精细精致，推动城市建设管理精细化，注重品质品位，塑造形象精致、品位高雅的一流环境，让城市既有“颜值”又有“气质”。

（四）拓宽融资渠道，破解发展难题。认真研究国家、省市产业投资和扶持政策，牢牢把握丝绸之路经济带建设等重大机遇，按照“大招商、招大商、招精品商”的思路，进一步完善招商引资项目库，为招商引资工作提供项目支撑。围绕项目建设，借助企业的信息渠道、商务渠道和人脉资源，多方位拓宽招商引资渠道。各单位要认真编制招商引资项目册，制作宣传推介投资项目宣传片，分产业、分领域，有选择、有针对性地开展专题宣传推介活动，确保通过宣传推介活动使一批意向性项目转变为签约落地项目，积极盘活土地资产，加快新城区星级酒店、商贸中心、商住小区项目的落地和启动实施，构建多元化、全方位的投融资体系，全力推进城乡建设。同时，各部门、单位要继续加强与上级部门的沟通协调和跟踪对接，尽最大努力争取民生保障支持，力争全年向上争取资金3000万元以上。

（五）严格考核奖惩，倒逼责任落实。坚持把督查考评贯穿城乡建设工作的全过程，将政策落实、项目落地、资金到位、协作配合、项目开工等内容作为主要指标，按照500分值分别确定分值权重，采取平时考核与年终考核、定性考核与定量考核相结合的办法，加强对各乡镇、各部门城乡建设工作考核力度，并将考核结果作为干部评先树优、提拔任用的重要依据。对城乡建设任务完成好的单位进行通报表扬，对城乡建设工作不重视、项目建设推动滞后的单位进行通报批评，并对主要负责人和分管责任人进行约谈。通过定期公示、考核奖惩等措施，倒逼乡镇和部门落实责任，强化措施，推动年度城乡建设工作任务全面完成。