金塔县人民政府办公室关于印发《金塔县2024年国土绿化和防沙治沙方案》的通知

金政办发〔2024〕16号

各乡镇人民政府、县政府有关部门：

现将《金塔县2024年国土绿化和防沙治沙方案》印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。   

金塔县人民政府办公室

2024年2月26日

金塔县2024年国土绿化和防沙治沙方案

为认真贯彻落实习近平总书记在内蒙古荒漠化防治及推进“三北”工程建设座谈会上的重要讲话精神，深入践行习近平生态文明思想，紧紧围绕县委、县政府确定的“生态立县”战略和“2166”发展思路，科学开展国土绿化和防沙治沙，坚决打好三北攻坚战和沙漠边缘阻击战，全面改善人居环境和社会发展环境，为实现乡村振兴和建设美丽金塔提供坚实的生态保障。遵循“宜林则林、宜沙则沙、以水定林、造管并重”的原则，结合我县生态建设实际，制定2024年国土绿化和防沙治沙方案。

一、目标任务

2024年，全县计划完成人工造林5.78万亩；义务植树104万株以上，绿色通道50公里，农田林网90公里；完成草原修复治理5.54万亩；完成新一轮退耕还林补植补造任务，全面巩固退耕还林工程建设成果。

二、重点工作

2024年，紧紧围绕“三北”六期工程建设，坚持系统治理，强化项目支撑，多措并举，科学规范推进“三沿一部”重点区域造林绿化和防沙治沙。重点任务是：

（一）县城周边重点区域造林绿化及任务

1.“三沿一部”重点区域绿化。在现有绿化基础上，坚持新造和补植相结合、造管并重，查缺补漏，提升“三沿一部”防护林体系的质量和效益。计划新造林5500亩、机械固沙5000亩、补植抚育历年造林2000亩。

（1）金塔县城至甘肃酒泉核产业园（金瑞科创城）公路沿线造林绿化项目。在金核公路沿线采取造林、封育、补植、修复、固沙等措施，完成造林绿化长度42150米，造林绿化面积共8212.43亩（其中人工造林5046.32亩、草方格沙障+灌木造林2337.09亩、草方格沙障135.59亩、补植抚育修复693.43亩），配套滴灌设施及输电线路等营林设施。

（2）火车站连接线两侧绿化提升项目。在火车站连接线两侧，造林与造景相结合，栽植樟子松、紫花醉鱼木、线柳等大规格绿化苗木，绿化面积129.24亩。

（3）红墩子驿站绿化项目。在大墩门公路已建成的“两山”理论实践基地红墩子驿站的基础上，在驿站周边及路南沙丘区域，以水定林，因地制宜，适地适树，林景结合，配套灌溉措施种植多个品种柽柳和花卉340亩，建成集休闲、观光、示范为一体的植物园一处。

（4）2023年森林植被恢复费项目。在城西完成胡杨、柽柳等树种人工造林500亩，并配套滴灌设施。

（5）环城防护林道路沿线补植抚育。争取森林抚育补助项目，对胡杨大道、环城防护林道路沿线历年造林进行补植抚育，补植抚育面积2000亩。主要是对道路两侧已栽植的胡杨、毛柳、刺槐等林木，采取整形修枝、浇水、病虫害防治等综合抚育措施，提高林分质量；对断档缺株的进行补植补栽，提升道路两侧观景效果。环城防护林继续实行社会化服务管护，进一步加强管理，提升管护水平和管护质量。

2.重点区域风沙治理。积极争取国家“三北”六期和防沙治沙政策项目支持，围绕重点风沙沿线和沙化土地治理，充分发挥政府投入带动作用，引导社会资本参与造林，本着因地制宜、适地适树、科学绿化的原则，在大墩门公路沿线、黑河流域沙化土地及风沙沿线完成规模治沙造林3.1万亩，机械沙障1143亩，生物沙障6525亩，人工促进自然修复6000亩，巩固壮大防沙治沙成果。

（1）金塔县红墩子国家沙化土地封禁保护区建设项目（2023年第一批续建）。在金塔县红墩子国家沙化土地封禁保护区完成机械沙障300亩，生物沙障3075亩，人工促进自然修复2775亩，阻止沙丘流动，减轻风沙危害，保护道路安全。

（2）金塔县红墩子国家沙化土地封禁保护区建设项目（2023年第二批续建）。在金塔县红墩子国家沙化土地封禁保护区完成机械沙障843亩，生物沙障3450亩，人工促进自然修复3225亩。

（3）金塔县2023年全国防沙治沙综合示范区建设项目。在大墩门公路南侧，清路铁路88号站点西侧区域，采取机械拉水灌溉方式完成梭梭灌木造林5600亩。

（4）金塔县2024年中央财政造林补助项目。在鼎新镇芨芨东滩采取机械拉水灌溉方式完成白刺灌木造林5000亩。                                                                                          

（5）华大集团“沙膜”技术试验示范基地防护林项目。在鼎新镇芨芨东滩由大漠农林公司采用华大集团“沙膜”技术营造防护林480亩，栽植梭梭、花棒、柠条。

（6）金塔县“蚂蚁森林”200万穴梭梭公益造林项目。在鼎新镇芨芨东滩完成梭梭造林200万穴（18018亩）。

（7）大漠农林生态产业股份公司造林项目。在芨芨东滩采取机械拉水灌溉方式完成梭梭、白刺等灌木造林2000亩。

3.重点区域草原修复治理。

（1）金塔县2023年第一批草原植被恢复费项目。在中东镇白水泉围栏封育退化草原2400亩，在北海子开展草原虫害治理 3.3 万亩，共计完成草原修复治理面积3.54万亩。

（2）金塔县2023年第二批草原修复治理项目。在金塔县沙枣园子省级保护区西侧、疙瘩井农场东侧围栏封育退化草原16160亩，金塔县鼎新镇石梁子移栽梭梭3500亩，共计完成草原修复治理面积2万亩。

（二）“三北”六期工程建设重点及任务

1.金塔县“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目。在环城防护林城南、城东、城西、解放村水库周边、大墩门公路沿线、中核产业园、沙漠森林公园、解放村水库西侧、城西防护林、羊井湾子乡、鼎新镇大漠农林公司基地及总干渠沿线及各乡镇等区域，实施退化林修复9500亩（退化乔木林修复2100亩，退化灌木林修复7400亩）、中幼林抚育2万亩和退化草原修复2万亩。

2.金塔县黑河中游防沙治沙林草综合治理项目。在黑河两岸、巴丹吉林沙漠西缘以及白水泉、明沙窝沙系边缘和中核产业园、金瑞科创城、北河湾园区、各乡镇等区域，采取人工造林、种草、工程固沙等措施实施沙化土地综合治理6.9万亩。

3.甘肃省酒泉市“三北”工程巩固防沙治沙成果项目（金塔工程区）。对环县城、大墩门公路沿线、中核产业园、羊井湾子乡、鼎新镇大漠农林公司基地及乡镇等区域近三年的造林，采取补植补造、落实灌水、修枝、病虫害防治等综合措施巩固造林成果。巩固造林成果总面积18.911万亩（乔木林8435亩，灌木林180675亩）。

（三）乡镇造林治沙重点及任务

1.新一轮退耕还林工程成果巩固。结合实施特色林果和生态造林，以各乡镇上报验收入库面积为基数，根据2023年验收情况，由乡镇督促退耕农户继续对损失面积和不合格面积进行补植补造，确保达到验收合格标准。

2.农田防护林改造修复。将农田防护林改造修复作为乡村绿化重点，以现有道路绿化林带为骨干，农田林网为补充，维修疏浚灌溉渠道，完善灌溉条件。通过新植、更新修复、补植补造措施，补植新造管护并举，切实提高农田防护林质量。2024年计划完成绿色通道改造提升50公里，农田林网建设90公里。

（1）绿色通道建设：以金核路、酒航路、金梧路、金大路、农房改造点道路等县乡村道路为绿化重点，以改善灌溉条件、补植补造为途径，每个乡镇新建或改造提升绿色通道不少于5公里，根据灌溉水源和道路两侧土地利用状况等合理确定宽度，不得违规占用耕地。乔木树种以胡杨、白蜡、河北杨、大果沙枣、新疆杨、樟子松为主，灌木以红柳、花棒、毛条为主，栽植混交林带，改变栽植单一树种模式，提高抗逆性，降低黄斑星天牛危害。

（2）农田林网建设：以缺行断带补植、黄斑星天牛疫木伐除及高标准农田、土地整理项目实施后的补植补造恢复为重点。每个村必须建设1条高标准农田骨干林带，林带行数不少于2行，长度不少于1公里；涉及黄斑星天牛疫木伐除的乡镇村，必须按照“伐一栽十”的要求，恢复采伐区域的农田林网；高标准农田和土地整理项目必须将农田防护林建设同其他建设内容同步规划、同步实施、同步验收，实施区域必须配套建设高标准农田林网，外围必须完成5米宽的林网栽植；对2022年以来实施的高标准农田和土地整理项目农田防护林没有配套或配套不到位的，2024年要全部配套到位。树种以河北杨、白蜡、大果沙枣、新疆杨为主以及桃杏梨树等乔木或经济林，对黄斑星天牛疫木伐除区域农田林网的恢复，可通过伐桩培育小径材、伐根嫁接河北杨，补植河北杨、白蜡等途径，也可通过鼓励农户栽植桃杏梨等经济林带，切实恢复农田林网。

（3）农房改造点周边绿化。对2022年以来新规划建设的20处居民点及周边区域持续进行高标准绿化，营造优美的人居环境，助推新农村建设。

（4）治沙造林：乡镇村组要选择风沙危害较为严重的地点实施重点治理，治理措施以营造防风固沙林、机械压沙为主，坚持“林跟水走”、适地适树，树种以胡杨、河北杨、大果沙枣、红柳、梭梭为主，栽植密度不小于每亩55株。全县乡镇完成治沙造林2850亩，阻止沙丘流动，减轻风沙危害，保护农田村庄。

（四）行业单位、社会团体造林治沙重点

着力构建政府支持、社会参与、多方投入的防沙治沙和生态建设新格局，全面落实“谁造谁有、自主经营、利益归己”政策，鼓励企业、合作社、家庭林场等多种经营主体参与造林治沙，逐步实现由行业造林治沙向全社会造林治沙转变。

县住建局负责完成县城区及新城区造林绿化；县水务局负责完成水库区、总干渠沿线以及各水管所、乡镇水管站等周边区域和清淤堆场造林治沙；县潮湖林场负责完成辖区范围内造林治沙；各农场、企业负责完成各自经营范围内造林治沙。

三、资金概算

2024年全县国土绿化共需资金36983.3 万元，其中：重点区域绿化7878.3万元，“三北”六期工程建设27403.7万元，乡镇造林绿化治沙1701.3万元。总投资中，中央预算内和中央财政项目资金28922.83万元（其中：三北工程建设资金25663万元，新一轮退耕还林工程资金1269.83万元，沙化封禁保护区项目资金950万元，防沙治沙综合示范区项目资金500万元，森林抚育项目资金40万元，草原修复治理项目资金400万元，造林补贴项目100万元），占78.2%；省级财政项目资金439.6万元，占1.2%；社会造林项目资金1130万元（“蚂蚁森林”项目资金950万元，企业自筹180万元），占3.1%；县财政预算及争取项目资金6490.89万元，占17.5%。

四、实施计划

（一）政府投资和社会造林项目实施计划

2024年2月前完成方案制定、批复、招投标；

2024年3月前完成挖穴换土、滴灌架设、井电配套等前期准备工作；

2024年4月底前完成苗木栽植；

2024年5月至以后，落实灌水等抚育管护措施；

2024年6月、10月分两次完成造林春季和秋季验收。

（二）乡镇造林实施计划

2024年1月前完成任务落实、造林地块确定；

2024年3-4月完成苗木栽植；

2024年5月至以后，落实灌水等抚育管护措施；

2024年6月、10月分两次完成造林春季和秋季验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实责任主体。将国土绿化和防沙治沙工作纳入县乡村振兴目标责任和林长制考核体系，签订目标责任书，层层靠实责任，落实造林任务，加大生态造林考核分值，切实提高乡镇造林积极性。特别是解决新一轮退耕还林流失面积大，达不到国家省级检查验收合格标准的问题，要严格靠实乡镇人民政府退耕还林的主体责任，县政府与各乡镇人民政府签订责任书，切实落实各项整改措施，全面完成损失及不合格面积的补植补造任务。

（二）积极争取项目，加大资金支持。抢抓国家推进“三北”六期工程建设政策机遇，认真对接争取国家政策、项目和资金支持，争取落地实施金塔县三北工程林草湿荒一体化保护修复项目，为全县造林绿化和防沙治沙奠定基础。农房改造点绿化所需苗木由县自然资源局统一采购供应，苗木费列入县级财政预算。对乡镇治沙造林、农田防护林建设争取纳入“三北”六期工程人工造林项目，按照国家补助标准给予项目资金支持。对当年造林达到验收合格标准未纳入项目补助的地块，通过争取项目方式纳入下年度项目计划任务，逐年予以解决建设资金。同时，对乡镇集中连片营造的乔木林，积极争取纳入森林抚育项目，开展中幼龄林抚育。对新建农田防护林、绿色通道工程，经验收达到合格标准的继续按照县农业产业发展扶持办法，给予资金补助。

（三）严格用地管控，禁止违规造林。严格落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》和《甘肃省自然资源厅甘肃省农业农村厅甘肃省林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》等相关规定，从严审核社会力量造林资质和用地申请，确保造林绿化地块符合政策要求，坚决禁止借造林绿化开荒或造成地表植被破坏，形成新的生态环保问题。严格落实永久基本农田特殊保护制度，严禁违规占用耕地造林。

（四）强化监督检查，规范工程管理。组织专门力量，对造林绿化和防沙治沙工作加强监督检查，督促乡镇落实造林治沙任务。同时，按照项目建设和政府招投标管理规定，加强工程实施管理，规范作业设计、健全完善工程档案，确保工程顺利实施。

（五）强化技术保障，提高造林质量。组织县乡技术人员开展技术培训，抽调技术骨干指导退耕农户进行病虫防治、整形修剪、苗木栽植等栽植抚育措施，采取巡回宣讲、专题辅导、发放材料、现场培训、示范指导等办法，对退耕农户进行林果实用技术培训，为退耕还林发展提供技术支撑。加大与省治沙所、市林果中心的技术合作，为全县国土绿化提供技术支撑。同时，加强对工程造林环节的技术指导、监督检查和抚育管护，切实提高造林绿化质量。

金塔县人民政府办公室关于印发《金塔县2024年国土绿化和防沙治沙方案》的通知